Comisiones de postulación
Antecedentes de “Comisión de postulación”
El término de comisión de postulación surgió en Guatemala desde antes de 1985. Sin embargo fue a partir de la creación de la Constitución Política de la República, con el inicio de la democracia en el país y por aprobación de la Asamblea Nacional Constituyente que redactó la nueva carta magna, estableciendo este mecanismo para la elección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia −CSJ−. En ese momento se aprobó que cinco magistrados serían electos de una nómina de 30 candidatos propuestos por una Comisión de Postulación, la cual sería integrada por los decanos de las facultades de derecho de las universidades, un número equivalente de miembros electos del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y un representante del Organismo Judicial nombrado por la CSJ, según consta en la Constitución original de 1985. Luego del golpe de Estado de 1993 se dio la oportunidad de realizar cambios a la Constitución, buscando fortalecer la democracia en nuestro país. Como resultado de este proceso el Congreso emitió el Acuerdo Legislativo 18-93, aprobando una reforma constitucional consensuada con el presidente de la República, Ramiro De León Carpio. Luego fue avalada por la población guatemalteca en una consulta popular realizada el 30 de enero de 1994, en la cual ganó el «sí» a las modificaciones propuestas a la carta magna, según registros del Tribunal Supremo Electoral, institución que validó este resultado. Con esa reforma se ampliaron los artículos de la Constitución para implementar el mecanismo de las Comisiones de Postulación en los procesos de selección de candidatos para la designación de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados (artículo 215 y 217), contralor general de Cuentas de la Nación (artículo 233), fiscal general de la República y jefe del Ministerio Público (artículo 251) y procurador de los Derechos Humanos (artículo 273).
Origen de la iniciativa de ley
Transcurridos varios años de democracia, con el fin del Conflicto Armado Interno y la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, distintas organizaciones civiles iniciaron un monitoreo a diferentes instituciones de Estado, en especial al sector justicia. Como resultado de este acompañamiento, se vio con preocupación que la elección de jueces se realizaba con mucha discrecionalidad, por lo que trabajaron y abogaron por que se realizaran procesos más transparentes y democráticos. Esto generó una participación organizada de la sociedad civil que consideró necesario modificar la ley. Después de varios años de seguimiento, se inició el trabajo formal para la creación de una ley específica sobre el mecanismo de Comisiones de Postulación; pero hasta fue el 12 de febrero de 2009 cuando la diputada Nineth Varenca Montenegro Cottom, de la bancada Encuentro por Guatemala y presidenta de la Comisión de Reformas al Sector Justicia del Congreso, presentó la iniciativa no- 3997 a Dirección Legislativa del parlamento. Esta propuesta buscaba ampliar el mecanismo de las Comisiones de Postulación para mejorar la selección de candidatos en la elección de funcionarios. Al ser consultada, Montenegro recuerda que dicho proceso contó con el acompañamiento de diferentes ciudadanos organizados, lo que fue importante para su aprobación final en el Congreso y puntualizó: «Cualquier iniciativa que yo trataba de aprobar siempre lo hice con apoyo de sectores de la sociedad civil».
Aprobación de la Ley de Comisiones de Postulación
El 25 de febrero de 2009, el pleno del Congreso conoció la iniciativa 3997, enviándola a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales y a la Comisión de Reformas al Sector Justicia para que los diputados conocieran su contenido, analizaran si procedía su aprobación y emitirán un dictamen. Para realizar el análisis se efectuaron tres reuniones de trabajo el 23 y 31 de marzo y el 2 de abril, siendo escuchados los representantes de las organizaciones no gubernamentales, que participaron en el proceso de formación de la ley. Las organizaciones participantes fueron: Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asies), Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), Comisión Nacional de Justicia, Fundación Soros, Fundación Myrna Mack, Organización de Familiares y Amigos contra la Delincuencia y el Secuestro (Fades), Organización Madres Angustiadas, Foro de Organizaciones Sociales Específicas en Temas de Seguridad (FOSS), Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (Cenap). Además, se contó con la presencia de una delegación de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Oacnudh), según indica el dictamen favorable de la iniciativa. El proceso de aprobación duró menos de tres meses. Algunos consideran que este corto tiempo fue gracias a una iniciativa bien elaborada, al apoyo de la sociedad civil y a la voluntad política de los diputados. En los registros del Congreso se establece que fue aprobada por medio de tres lecturas; la primera el 16 de abril, la segunda el 21 de abril y la tercera el 21 de mayo, cuando se aprobó la redacción final de la Ley de Comisiones de Postulación (LCP) y se creó con el Decreto 19-2009. Inmediatamente a su aprobación, el Congreso envió el decreto al Organismo Ejecutivo para su análisis, aval o rechazo, dependiendo de la decisión del presidente de la República como indica la ley. Finalmente, el dos de junio de 2009, el mandatario Álvaro Colom Caballeros la avaló y se publicó en el Diario de Centro América para conocimiento de la población guatemalteca. En la publicación se especificó que tomaría vigencia un día después.
Es desde ese año que Guatemala Visible ha brindado seguimiento a los diferentes procesos de elección llevados a cabo por medio de la Ley de Comisiones de Postulación. Este seguimiento dio paso a observar la elección final de varios procesos que terminan en el Congreso de la República, incorporando esta área a nuestro monitoreo permanente.
Comisiones de postulación
Comisión de Postulación para elección de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
La Corte Suprema de Justicia es el órgano superior de la administración del Organismo Judicial, quien en la soberanía delegada por el pueblo imparte justicia conforme la Constitución Política de la República y los valores y normas del ordenamiento jurídico del país. Su jurisdicción es ejercida en toda la República para conocer asuntos judiciales que le competen. Es el tribunal de superior jerarquía.
Comisión de Postulación para elección de Magistrados de la Corte de Apelaciones
Los Magistrados de Corte de Apelaciones son los encargados de conocer todos los procesos en primera instancia, previa declaratoria del Congreso de haber lugar a juicio, en las causas de responsabilidad contra el Presidente y Vicepresidente de la República, Presidente y Magistrados de la CSJ, del TSE y la CC, Ministros, Viceministros de Estado cuando estén encargados del Despacho, Secretarios de la Presidencia, Subsecretarios que los sustituyan, PDH, Fiscal General y PGN.
Fiscal General y Jefe del Ministerio Público
¿Quién es?
El Fiscal General y Jefe del Ministerio Público es la persona a quien le corresponde el ejercicio de la acción penal pública, encargado de la persecución penal.
Además, entre otras cosas, es quien nombra fiscales para asuntos especiales.
¿Quién designa?
El Presidente de la República de una nómina de seis candidatos propuestos por una Comisión de Postulación.
Comisión de Postulación para elección del Director del Instituto de la Defensa Pública Penal
¿Quién es?
Es el representante legal del Instituto de la Defensa Pública Penal, está a cargo de la administración del mismo. Cuenta con autonomía e independencia para el cumplimiento de su función con la finalidad de asistir legalmente de forma gratuita, la defensa técnica a personas de escasos recursos económicos imputadas de algún delito, mediante un servicio oportuno, permanente y eficiente.
Comisión de Postulación para elección del Contralor General de Cuentas.
¿Quién es?
Es quién dirige la Contraloría General de Cuentas, tiene como principio fiscalizar la utilización de los recursos de los Organismos del Estado, entidades autónomas y descentralizadas, las municipalidades y sus empresas.
Comisión de Postulación para elección del Procurador de los Derechos Humanos
¿Quién es?
Es un Comisionado del Congreso de la República para defender los derechos de todos los guatemaltecos como lo manda la Constitución Política de la República, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los Tratados y Convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. No está subordinado a ningún organismo y actúa con absoluta independencia.
Comisión de Postulación para elección de Magistrados del Tribunal Supremo Electoral
El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente por lo tanto no depende de ningún organismo del Estado. Su organización, funcionamiento y atribuciones están determinados en su ley específica.
¿Cuántos Magistrados se eligen?
- 5 titulares
- 5 suplentes
